会因为北京的易手而发生变故，光是那些畏惧于北洋军力的各地势力恐怕现在也不可能再服从于他了。好不容易安定下来的天下，马上就会进入到群雄逐鹿的混战局面中。在这样的局势下，离开了北京的他，还能控制得住北洋这班骄兵悍将？

    而冯国璋的来电更是让袁世凯心惊肉跳，冯国璋首先向袁世凯表示他自己是愿意北归的，但是他未必能够把第二军全军带回。首先，攻入南京的张勋此刻正在大肆招兵买马，其兵力已经从1万扩张到了3万，且张勋所部一直打着前清的旧旗而不是民国的旗帜，不臣之心昭然若揭。

    其次，江苏投诚的军队对于北洋并不是真心顺服，不过是局势所迫。且随着北军在南京破城后的暴行传出，江苏军队对于北军的敌意正在加深。自己如果带兵北归，则东南必反。

    最后，冯国璋手下的北洋军并不愿意在这个时候返回，刚刚打下富庶的江南就要他们回去继续啃骨头，反倒要让张勋这些北洋旁系吃肉，大多数人都是有情绪的。甚至有人在军议会上声称，南京比北京更有王气，不如让大总统直接把中枢搬来南京，就把直隶丢给革命委员会好了。

    至于占了冯国璋手中兵力一半的禁卫军则有人在私下串联，认为此次山东事变证明了大清的气数未尽，他们应当趁着这个时候回师北京复辟大清，恭迎清帝复位。冯国璋说这不仅仅是禁卫军内部几个军官的私下联络，江苏的守旧士绅和张勋的部队也都有人在联络。2

    所以最后冯国璋向袁世凯恳请道：“…职虽然效忠于大总统，但职实不能保证麾下诸军也有同样的想法。第二军若是停驻于东南，则尚可用东南之财货令诸军为大总统所用。但如果此时强行要求他们北返，则诸军之怨气必然要为有心人所利用，职也无计可施。此事究竟如何取舍，还请大总统独断。”

    至于替北洋管理财政的周自齐、梁士诒两人也纷纷向袁世凯主张，这仗再打下去北洋财政就要破产了。周自齐向袁世凯恳切的说道：“善后大借款虽然有2500万英镑之数，但是扣去折扣、手续费和用于支付各项赔款积欠的利息，我们实际拿到手的不过9982512镑，差不多是名义上的37%，折成大洋是105578046元。

    这笔钱是从去年2月开始，把南北双方向银行团的对外借款都囊括进去的汇总，故还需要扣去南京临时政府的借款和拨给南京留守府用于遣散军队的费用8632314元。

    剩下的钱除了必须支出的项目外，用于填补军政开支的数目是73449231元，其中光是补发北洋各军欠饷和新建诸军的费用就支出了23496500元。眼下国库里虽然还有些钱，但这是用来发放诸军的犒赏和以备不时之需的，用来和革命委员会开战，是远远不足的。

    去年政府的亏空是129124695元，今年的财政状况虽然比去年好，但也已经累积了7000万的亏空，如果再打下去，恐怕我们连找列强借钱都拿不出抵押物来了。

    而且根据我从美国那边获得的消息，吴川此次出行美国收获不小，他在美国华尔街发行的4亿美金土地公债已经全部销售了出去。如果我们同革命委员会开战，资金上面就已经一败涂地了…”

    袁世凯听了心头有些发堵，他向着周自齐问道：“子廙，你也是留美幼童出身，我想你在美国也总有些关系的。既然吴川能够在美国发行土地公债，没理由我中央政府不能发行，你说说我们该怎么发行这个土地公债？”

    周自齐沉默良久之后，只能摇着头回话道：“回大总统的话，这事我们确实办不了。革命委员会之所以能够在美国成功发行土地公债，是因为吴川和一些美国银行家交好，有着美国银行家为其发行，但几乎没有那个银行家愿意为我们发行这样的土地公债的。”

    袁世凯不满的问道：“你的意思是说，革命委员会在美国人的眼里，声誉反而要比北京政府高了？”

    客厅内的各人都保持了沉默，许久之后周自齐才有些不自在的说道：“西洋人一向讲究实力，就好比日俄战争中听闻俄国失去了旅顺口，俄国公债就狂跌，而日本公债就暴涨。革命委员会至少有着战胜日本人的战绩，在美国人眼中这就是土地公债最好的担保…”6